国家矿山安全监察局贵州局关于贵阳市

清镇市利民煤矿“3•2”较大煤与瓦斯

突出事故整改和防范措施落实情况

评估结果公示

2022年3月2日4时17分，贵州省强盛集团投资有限公司清镇市流长乡利民煤矿（以下简称利民煤矿）发生一起较大煤与瓦斯突出事故，造成8人死亡、13人受伤，直接经济损失3369万元。

一、评估工作组织及开展情况

根据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条规定，2023年10月26日至27日，国家矿山安监局贵州局牵头会同省公安厅、省应急厅、省能源局、省总工会等有关单位人员组成评估组，并邀请省纪委省监委派员参加，依据《贵阳市清镇市利民煤矿“3·2”较大煤与瓦斯突出事故调查报告》，对事故整改和防范措施落实情况，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展评估工作。2023年10月27日，评估组召开会议，经充分讨论，形成评估意见。

二、事故责任单位及人员责任追究落实情况

经检查评估，对事故责任相关单位和个人均已按相关法律法规作出了相应处理。

三、事故整改和防范措施落实情况

（一）清镇市委市政府。一是深刻反思、汲取教训。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和指示批示精神，将“3·2”事故作为2023年主题教育反面典型进行深刻剖析研讨，充分认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性。二是持续推进“六个一批”。按照《贵州省推动煤炭产业结构战略性调整实施方案》等文件要求，综合分析辖区现有6家煤矿难以实现机械化、智能化采煤工作，安全风险高，社会综合效益差的实际情况，6家煤矿全部停产停建，拟退出煤炭行业。其中，明锦煤矿、学忠煤矿、新桥煤矿和利民煤矿井口已砌封，供电部门已实施远距离断电；并与目前只进行通风排水的金利煤矿和红稗地煤矿签订了关闭退出框架协议。三是严格落实监管责任。制定下发《清镇市煤矿安全生产专项整治行动方案》等文件，明确工作职责和工作重点，严厉打击无许可证私挖盗采、违法违规建设、边建设边生产、蓄意逃避监管等违法违规行为。制定《煤矿驻矿员管理制度》，对井口未砌封的金利煤矿和红稗地煤矿安排驻矿员24小时驻矿盯守。

（二）贵阳市委市政府。一是提高政治站位，树牢底线思维。贵阳市委市政府认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念。主要领导带头学安全、讲安全，组织集中观看《生命重于泰山－学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片》和《2022年安全生产警示教育片》。2022年6月21日，贵州省委常委、贵阳市委书记胡忠雄对全市各级领导干部宣讲安全生产工作，2022年6月27日，贵阳市市长马宁宇主持召开贵阳市贵安政府系统领导干部安全生产培训会。同时，贵阳市委市政府组织专题学习国务院安委会“安全生产十五条措施”和贵州省“安全生产六十条具体措施”等文件精神，逐条对照抓落实，举一反三抓整改。二是加强监管能力建设。成立贵阳市煤炭安全生产技术中心，招录3名专业技术人员，煤矿监管力量不断充实。实行各县交叉驻矿制度，切实发挥驻矿监管作用。三是压实安全生产责任，落实责任倒查制度。制定下发贯彻落实国务院安委会“安全生产十五条措施”实施方案，明确市委市政府领导班子成员年度安全生产重点工作任务清单，建立“市统筹、区为主、乡巡查、村报告”四级责任体系。出台“五个一律”措施，今年以来，共对49家市直部门、企业和14个区县和开发区进行集体约谈，对8起一般事故进行挂牌督办，对9起一般事故进行提级调查，对涉事单位及个人严肃追责问责。四是强化制度建设，压紧监管责任。印发《关于进一步落实市领导包点督查矿井安全生产工作的通知》，明确市领导对生产建设煤矿和地下非煤矿山进行联系包保。印发《煤矿安全生产管理工作联席会议制度（试行）》，通过召开全市煤矿安全生产管理工作联席会议，及时研究和解决煤矿安全生产过程中的各类问题，强化各部门分工合作、信息共享、形成合力。印发了《贵阳市煤矿安全生产“打非治违”专项行动实施方案》，深入开展煤矿安全生产“打非治违”专项行动，坚决打击煤矿领域非法违法生产经营建设，从严治理纠正违法违规行为。印发《贵阳市煤矿安全生产综合整治实施方案》《贵阳市煤矿瓦斯专项整治工作方案》等文件，全力开展煤矿安全生产综合整治、瓦斯防治、水害防治和重大事故隐患专项整治等专项行动。

四、工作建议

（一）推动矿山安全治理模式向事前预防转型。贵阳市、清镇市两级党委政府及有关部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署上来，抓好《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）的学习宣贯，深刻学习领会《意见》出台的重大意义，准确把握精神实质，扎实抓好贯彻落实，着力推进矿山安全治理模式向事前预防转型，确保人民群众生命财产安全，引领全市矿山安全生产高质量发展。

（二）深入推动“六个一批”分类处置。在对全市煤矿摸底排查，逐矿调研，逐矿分析研判的基础上，对《贵阳市煤炭行业发展“十四五”规划》进行修编，深入推动“六个一批”分类处置。

（三）采取有力有效措施坚决防范化解重大安全风险。一是立足“两个根本”，切实推动矿山企业落实重大灾害防治主体责任，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。二是督促矿山企业强化人才支撑，强化科技支撑，加强先进适用技术在矿山安全生产中的推广应用，提高矿山企业安全保障能力。三是督促煤矿企业深入落实瓦斯防治“八招”，制定三、五、十年重大灾害治理中长期规划，全面解决瓦斯治理、防突管理、火灾、水害防治及采掘接续平衡问题。四是督促煤矿企业切实强化安全监控系统管理，确保安全监控系统稳定可靠，按规定安设和调校传感器，严防传感器数据失真。用好“行刑衔接”措施，严厉打击人为挪动、包裹、破坏传感器等行为。

（四）全面加强煤矿安全监管。一是督促企业认真开展隐蔽致灾因素普查治理工作，做到真普查、真治理，把3到5年采掘范围内情况查清探明，坚决杜绝隐蔽致灾因素不清、仍冒险蛮干行为。二是着力加强顶板管理及防治水工作。督促煤矿企业加强煤矿顶板安全管理，科学合理制定支护设计方案、支护方式和支护参数，扎实做好顶板安全管理，严防大面积冒顶。严格落实“三专两探一撤”措施，有效防范淹井、透水等事故发生。三是狠抓安全生产综合整治和重大事故隐患专项排查整治不放松，矿山企业要认真对待，对自查自改情况开展“回头看”，监管部门要加大督查检查力度，对问题突出和自查自改走形式的企业一律推倒重来。对整治工作推动不力、非法违法问题突出的，要及时进行处理。

（五）坚持“打非治违”常态化。统筹做好“打非治违”专项行动，严厉打击非法分包转包、以包代管、包而不管等行为，紧盯“七假五超三瞒三不两包”、盗采资源、以采代建、入井不携带定位卡等行为。认真开展“三报表两图纸一运输”研判核查工作，对存在异常现象的要全面核查，对涉嫌犯罪的，要及时依法移送司法机关，全面推动煤矿依法、依规安全生产。

五、评估组综合评估意见

利民煤矿“3·2”事故发生以后，贵阳市、清镇市两级党委政府主要领导带头学安全、讲安全、抓安全、督安全，有关部门正视反思自身存在的问题，逐项找差距、补短板、堵漏洞，在落实主体责任、部门联动协作、夯实基层基础上下功夫，基本落实了《贵州省贵阳市清镇市利民煤矿“3·2”较大煤与瓦斯突出事故调查报告》中对有关责任单位和责任人的处理意见及对事故整改和防范措施的各项要求。

利民煤矿“3·2”较大煤与瓦斯突出事故

评估工作组

2023年10月27日